项目在识别阶段通过物有所值评价和财政承受能力论证的，即可进入项目准备阶段。项目准备阶段需要编制实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等文件。其中物有所值评价是为了解决项目“能不能”做PPP的问题，而财政承受能力论证主要是为了限制政府盲目上项目，减轻政府负债。
财库57号文发布以后，全国各省各县市为争取项目进入第二批PPP项目库，聘请PPP专业咨询公司开展项目准备阶段的咨询工作，其中主要的咨询服务内容即为实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等编制工作。我们在提供服务时，总结并选取了一些共性的问题，现整理如下，以供其他正准备开展PPP项目的单位参考。
(一)形成合作
1、对社会资本如何认定?
财金113号文中，对社会资本进行了定义：社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
从定义中看，社会资本的概念是比较广泛的，甚至还包含了境外企业法人。但本级政府所属的平台公司和控股国企不能算是社会资本，如果参与进来，只能作为政府代表方。
以市一级为例，市本级的投融资平台、实际控制的国有企业，都不能作为社会资本，包括全资或者控股的公司、子公司、孙公司等。如果省级或者其他市级的平台公司、国有企业来本市投资的话，可以算作社会资本的。
2、政府与社会资本的合作形式有哪些?
合作形式通常以组建PPP项目公司(SPV)为主，当然也可以利用现有的项目公司，但应当保证项目公司相对独立的运作本项目。
出资方面，财金113号文和财政部下发的合同指南中，也有指出：对于政府方，不一定要出资，但理论上“政府不应该控股”。
在实际操作中，以双方共同出资为普遍情况，社会资本占控股地位，政府参股，并以股权承担相应的风险。但有少部分项目，政府出于一些实际情况考虑(如示范项目需要控制风险，整体运作类的项目存量资产较大等)，仍会选择控股，让社会资本主导运营环节。这样的做法是与目前的政策精神相违背的，相关风险也应当注意防范。
(二)模式详解
3、PPP包含的投融资模式主要有几种?
根据财金113号文，PPP的模式包含了委托运营、管理合同、BOT、BOO、TOT、ROT。这六种是基本的模式，在现实中会根据实际情况进行优化或延伸，如在原BT的基础上先移交资产再加入持续经营的部分所形成的BTO模式，通常应用于一些原本只能采取BT的项目(道路、广场、公益性工程等);在原BOT的形式上，加入“拥有”的环节，便于项目的融资所形成的BOOT模式，通常应用于能源动力生产等领域。
BT不算是目前推的PPP所鼓励的融资方式，因为不符合“全生命周期”、“短期负债变长期负债”等核心理念。在财金[2015]57号文中，明确提出“严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目”，“对采用建设-移交(BT)方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理”。
BT不能作为PPP的一种，但是可以应用在项目的其中一部分，比如土建工程或纯公益性部分。
4、PPP有哪些付费方式，各种付费方式有什么特点?
在PPP项目中，常见的付费机制主要包括以下三类：(1)政府付费，(2)使用者付费，(3)可行性缺口补助。
三种付费方式分别对应不同情况，政府付费指的是能够明确政府购买的公共产品和服务，所支付的费用;使用者付费指的是能够明确使用者(公众)，在使用产品的过程中需要付费的部分，如门票、水费、高速收费等;而可行性缺口补助是由于项目并非明确的政府购买服务，而采取使用者付费不足以满足合理收益，所采用的一种折衷的选择，政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补缺口部分，使项目“可行”。在我国实践中，可行性缺口补助的形式多种多样，具体可能包括土地划拨、投资入股、投资补助、优惠贷款、贷款贴息、放弃分红权、授予项目相关开发收益权等其中的一种或多种。
三种付费方式之间并没有冲突，特别是对一些综合类项目，如区域开发，可能对不同部分采取不同的付费方式。
(三)评价与论证工作
5、VFM和财政承受能力论证的核心?
VFM，即物有所值评价，评价的是同样一个公共产品/服务，由政府传统方式提供的成本更高，还是由PPP的方式提供成本更高。若PPP的成本小于传统方式政府提供的成本，那就说明项目采用PPP模式是物有所值的。因此VFM核心计算的就是两者之间的差值。截止2015年6月5日，国内并没有出台物有所值的评价范本。根据我们的实际经验，建设、运营成本都可以量化，但风险计算方面，财政部提出的三种方式：比例法、情景分析法及概率法，其中情景分析法需要能够明确模拟出的情景，概率法需要大数据的支撑，这些我们都是比较缺乏的，因此通常只能采取比例法进行估算，会与客观实际产生较大的偏差。
财政承受能力则是评价的财政支出是否能够承受，所有PPP项目的财政支出应当不超过年度公共预算支出的10%(在财政承受能力论证指引和财政部57号文中均有提及)，这是需要统筹预估当地的财政在全生命周期的增长水平，并且统筹考虑所有(现有)的PPP项目。从理论上来说，这需要财政部门才能够完成的，但在实际中，往往交由咨询机构协助完成。
6、PPP实施方案具体包含什么内容，与初步实施方案的区别?
PPP实施方案主要包括协调机制、风险框架、效益分析、运作模式、交易结构、合同体系、监管架构以及采购实施这些内容。截止2015年7月，国家层面并未发布实施方案的模板，我们结合实践，设计了一套实施方案的模板，并已在四川、青海、河南、内蒙等地广泛使用。
相比于识别阶段的初步实施方案，准备阶段的实施方案要求更高，不仅仅在于篇幅和章节的数量，而是在于以下几方面：
(1)初步实施方案，业主方或者实施机构在制作(或委托咨询机构制作)的过程中，仅仅针对项目本身进行考虑。而一个完善的实施方案需要将政府与潜在社会资本的意志相结合，满足双方的诉求，这样的方案才有落地实施的可能性。
(2)在财务分析方面，初步实施方案的数据来源和结论往往缺乏准确的依据，经不起推敲;但实施方案必须综合考虑具有法律效力的《项目建议书》、《可研》，并根据调研的情况对相关数据进行修正，以确保方案符合客观实际。
(3)初步实施方案的通过意味着项目进入了准备阶段，实施方案的通过则意味着项目进入了采购阶段，直接面对的就是选择投资人，商谈条件。因此实施方案的体系应当是比较完善的，综合考虑到了风险分配、合同体系、监管架构等，部分条件如项目范围、收益回报机制等必须明确，否则将为采购阶段带来巨大的不确定性，不利于选择适当的合作方。
7、对于没有按照标准流程执行的PPP项目应当如何处理?
在当前PPP火热的大背景下，我们需要思考的是，是否所有项目都要采取PPP?答案是否定的，并非所有项目都必须用PPP的方式，不需要往PPP上硬套。
从国家层面来看，财政、发改等部门对PPP是比较重视的，从项目审批、财政支持、金融支持等方面都可以看出。如果项目确定采用PPP的方式，那么必须按规范性的流程，即使有些步骤有遗漏，也要在后期补充完备，否则就无法获得财政的认可，相关的支持(如财政预算、专项资金支持等)也无法落实，为项目后期的实施带来极大的风险。